■编者按 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，要求山东发挥农业大省优势，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行，打造乡村振兴的齐鲁样板。2018年6月，习近平总书记视察山东时，再次强调要扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。总书记的重要指示，为山东实施乡村振兴战略指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。
山东牢记总书记嘱托，不断深化认识、强化措施、勇探新路，打造乡村振兴齐鲁样板取得积极进展。今日起，本报推出系列述评，全面展现山东落实习近平总书记重要指示要求，高标准、高层次打造乡村振兴齐鲁样板的经验成效和探索实践，以期总结经验、启发思路，为乡村全面振兴凝聚前行力量。敬请关注。
□ 本报记者 赵洪杰 毛鑫鑫
打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的一项重大政治任务。
山东牢记嘱托，统筹谋划、勇探新路，搭建起推进乡村振兴的“四梁八柱”，持续破解重点难点问题，用心描绘生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的“齐鲁风情画”，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化，为全国乡村振兴提供可复制可推广可持续的“山东方案”。
搭建推进乡村振兴的“四梁八柱”
6月19日，五莲县五莲山—白鹭湾田园综合体内，青山巍巍、碧水悠悠，林果挂满枝头。叩官镇大旺村党支部书记孙宝民说，借势片区内山水林田路村综合治理,村党支部牵头成立合作社，大力发展樱桃采摘游、精品民宿。“今年，村里已发展民宿7家，仅春天樱桃采摘一项，户均增收8000多元，集体收入10万元以上。”
2018年以来，五莲县以3个乡镇的29个村为单元，建设以白鹭湾小镇、丰沃现代农业示范区为核心，潮白河生态景观带串联“两核”的国内一流田园综合体，统筹布局区域内农民生活社区和主导产业，推动区域内生态面貌、产业发展和农民生活方式同步改善。日照成立市级领导推进专班，五莲县将综合体建设列为全县“头号工程”，合力推动这个片区跻身全省首批乡村振兴齐鲁样板示范区。
这是山东高位推动乡村振兴的生动写照。两年多来，山东省、市、县均成立了以党委书记任主任的农业农村委员会，成立打造乡村振兴齐鲁样板5个工作专班；研究制定了落实五级书记抓乡村振兴责任实施细则；开展“万名干部下基层”，组建635个乡村振兴服务队到3310个村（社区）服务……山东凝聚起打造样板的强大合力。
实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务。习近平总书记指出，要推动乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类推进。
2018年7月，国家发改委会同农业农村部在济南市章丘区举办了“全国乡村振兴战略地方规划编制培训班”，山东省在会上介绍了规划编制的经验。“选择在山东举办这个培训班，一个重要原因是，这年4月山东在全国省级层面率先出台乡村振兴战略规划以及5个振兴工作方案。”省发改委农村经济处处长孙涛说。
山东有近7万个村庄，资源禀赋、形态布局、发展潜力各异，规划先行才能统筹谋划、科学推进。历时近半年完成的全省乡村振兴战略规划，与实施乡村振兴战略意见、省直部门出台的系列专项文件等配套形成“1+1+5+N”规划体系，搭建起推进乡村振兴的“四梁八柱”。
东平县东平街道张庄村过去脏乱差。这两年，按照县里的规划和标准，村里全面完成“三通”道路建设，精心设计稻蒲荷香、农耕文化馆等10个主题景点。“现在，村里就像一个大花园，每天来玩的游客不下几百人。”村党支部书记张灿真说。
标准决定质量。山东对标发达国家、国内先进地区的成功模式，制定符合山东实际的“五大振兴”标准体系，设置了32项监测指标，做到打造乡村振兴齐鲁样板有标可依，避免推倒重来、重复建设。
强化制度供给破解“人地钱”难题
乡村振兴，制度制约是最根本的制约。山东以改革创新强化制度供给，出台加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的24条支持政策等一系列举措，打通“人地钱”三大关键环节，盘活农村资源、激发农村活力。
“以前外出打工，一年都不着家，现在几分钟就到上班的地方了。一个月收入4000多元，还能照顾孩子和老人。”禹城市辛店镇占地150余亩的万众创业孵化基地已进驻8家企业，辛店社区居民张秋霞在这里工作。“筑巢引凤”得益于禹城在农村土地制度改革中大胆闯、大胆试。“基地用地是通过‘农地入市’盘活而来。企业可直接购买厂房所占建设用地的使用权，不仅增加集体经济收入，也让群众在家门口实现就业增收。”辛店镇党委书记李洋说。
山东去年出台的《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》提出，涉农市县每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴和脱贫攻坚新增建设用地需求。2019年，山东盘活农村闲散土地12.73万亩，引进产业项目174个，产生经济效益1.2亿元。
针对资金投入不足、用不好的问题，2018年，山东出台加快推进省级涉农资金整合的实施意见，设立乡村振兴重大专项资金，2019年全省统筹整合涉农资金785亿元，大大提高了涉农资金使用效益。
不仅是财政资金，金融资本、工商资本也活跃在乡村。2018年，省发改委与农发行山东省分行联合设立乡村振兴重大项目库，确定5年综合授信3000亿元，支持农业农村8大领域、500个重大项目建设。截至今年3月，已完成审批入库乡村振兴重点项目152个，签约贷款金额622.4亿元。
今年3月，通过山东的“直评直聘”绿色通道政策，泗水县泗张中心卫生院两位医生评上了副高职称。“摊上”喜事的58岁医生刘宪伟说：“自1966年建院以来，这可以说是‘破天荒’。有了这样的好政策，许多年轻同志说看到了盼头。”截至目前，全省已有1万余名基层人才“直评”中高级职称。
乡村振兴，人才是关键。山东实施百万农民技能提升、百万乡土人才培育示范、百万乡村人才定向培养“三个百万计划”，重点职业院校、技工院校定向培养乡村人才10万人次；自2019年起，面向在乡镇基层工作或创业的高校毕业生，每年遴选基层管理、专业技术和创新创业人才各1000名；符合条件的返乡下乡创新创业人员，可申请最高不超过15万元创业担保贷款，2019年发放乡村人才创业贷款近25亿元……多元化引才、全方位“育才”、多渠道“留才”，山东乡村人才队伍不断壮大。
贡献可复制可推广的“山东方案”
今年夏收齐鲁大地捷报频传：淄博市临淄区朱台镇北高东村示范田内种植的“山农28号”小麦实打亩产856.9公斤，刷新了全国冬小麦单产记录；潍坊市寒亭区桥西二村的“济麦44”高产攻关田平均亩产766.62公斤，创造全国超强筋小麦单产纪录……
山东用占全国6%的耕地和1%的淡水，生产了全国8%的粮食、11%的水果、12%的蔬菜，13%的水产品。但土地和水等资源供给有限，面对乡村产业振兴新需求，必须依靠科技创新推动农业转型升级。山东贯彻落实总书记“给农业插上科技的翅膀”重要指示，以农业科技创新保障粮食安全、调活调优农业结构，主要农作物良种覆盖率达到98%以上；建设全国蔬菜质量标准中心，集成2299条蔬菜产业链相关标准；全国海洋牧场示范区数量占全国40%……目前，山东农业科技进步贡献率64.56%，高于国内平均水平5个百分点。
改革开放以来，山东创造了贸工农一体化、农业产业化经营等农村改革发展经验，“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”在全国起到了示范引领作用。而今，作为全国唯一一个以农业为特色的国家级对外开放综合试验区，潍坊国家农业开放发展综合试验区承担着“先行先试”的重任。
近两年来，潍坊综试区大胆试、大胆闯、大胆突破，中国(潍坊)食品科学与加工技术研究院、中国绿色食品协会花生专业委员会、粤港澳大湾区“菜篮子”等相继落户，全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等平台建设运营水平不断提升，正成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。
上世纪80年代末，莱西形成了以党支部建设为核心的农村基层组织建设“三配套”经验。习近平总书记2013年11月视察山东时要求在深化拓展“莱西经验”上勇探新路。在“莱西经验”诞生地青岛，近年来以组织振兴为统领，以发展、治理、服务“三融合”为目标的乡村治理新格局正在逐步形成，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了坚实的实践支撑。
胶州市洋河镇前几年村集体收入3万元以下的村庄占了近70%，零收入的村庄占三成以上，当地按照党委牵头、全镇统筹、分片运作的思路，从最薄弱的南官庄片区开始试点，向“不见光”的资源开刀，明晰土地权属关系，通过国有平台整建制流转土地并导入市场，一步步唤醒了“沉睡的资本”，村集体经营性收入总和达2300万元，较2017年增长近3倍，其中45个村超过10万元，6个村超过100万元。
“当年‘包产到户’‘分’出了活力，现在镇党委整合资源又‘统’出了竞争力。集体经济壮大了，我们有钱为老少爷们办事了，村民对党组织的满意度越来越高了。”尧洼村党支部书记刘前材说。
千村百景，月映万川。从黄海之滨到泰山脚下，从鲁西平原到沂蒙山区，山东人民把对美好生活的向往化为打造乡村振兴齐鲁样板的动力，正创造更多乡村振兴的“山东经验”。“三生三美”的斑斓画卷，正徐徐绘就在齐鲁大地的沃野上。
责任编辑： 禹亚宁
收藏
